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襲艷春:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。記者朋友們對京津冀協同發展非常關注，今天我們非常高興地邀請到京津冀協同發展領導小組辦公室副主任、國家發展改革委副主任林念修先生，北京市副市長隋振江先生，河北省委常委、副省長，河北雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛先生，請他們為大家介紹京津冀協同發展，特別是河北雄安新區和北京城市副中心規劃建設有關情況，并回答大家提問。
下面，先請林念修先生作介紹。
2019-01-11 10:00:55
林念修:
女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。非常高興能夠參加今天的新聞發布會。
我們都知道，當前社會各界特別是新聞媒體高度關注京津冀協同發展，也非常關心雄安新區、北京城市副中心的規劃建設。實際上我們在日常工作中，京津冀協同發展領導小組辦公室非常關注也非常樂意聽取采納社會各界包括新聞媒體的意見和建議，這對我們做好工作非常重要。
前不久，黨中央、國務院出臺了《關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》文件，這是一個具有非常重要意義的一份文件。下面，我向各位媒體朋友簡要把文件出臺的背景和內容給大家作個介紹。大家都知道，2014年2月26號習近平總書記到北京視察工作，并且圍繞京津冀協同發展發表了重要講話，總書記重要講話為我們推動京津冀協同發展這項工作指明了方向。五年來，我們始終把貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神作為首要，牢牢抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，一刻也沒有松懈，一時也沒有停止，目前正在有力有序有效地推進京津冀協同發展。
2019-01-11 10:01:08
林念修:
到目前為止，雄安新區和北京城市副中心規劃建設正在高標準、高質量推進，北京非首都功能疏解正在積極穩妥開展。交通、生態、產業等重點領域也實現了率先突破。大家最近應該從新聞中了解到，北京城市副中心控制性詳細規劃已經黨中央、國務院批復實施并且公開發布。北京城市副中心行政辦公區一期工程基本建成，北京市完成了第一批市級機關向副中心搬遷，北京市四套班子在城市副中心正式掛牌。北京市通州區和河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展也在積極推進。
雄安新區是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動設立的，傾注了總書記大量心血，是“千年大計、國互動裝置家大事”。新區設立近兩年來，大的頂層設計我們認為已經基本完成，“1+N”規劃體系基本建立，“1+N”政策體系初步形成，雄安新區規劃建設四梁八柱基本完成。“1+N”規劃體系是什么？“1”是雄安新區規劃綱要，“N”是雄安新區總體規劃、白洋淀生態環境治理和保護規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃這四個綜合性規劃，另外加上26個專項規劃，這就是“1+N”規劃體系。“1+N”政策體系，“1”是《中共中央國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和平面設計擴大開放的指導意見》，“N”包括相關的配套實施方案，第一批已經出臺了12個。
2019-01-11 10:06:00
林念修:
在這個過程中，我們還把一批看得準、符合規劃方向的基礎性項目先行啟動，比如大家知道的京雄城際鐵路20VR虛擬實境18年開工建設了，白洋淀治理、植樹造林工程等生態項目也已經動工實施，包括雄安市民服務中心已經建成，并且投入使用。這次出臺的《指導意見》是按照黨中央、國務院部署和京津冀協同發展領導小組要求，由領導小組辦公室、國家發改委會同河北省以及有關部開幕活動門共同編制的文件。這個文件概括起來，主要是“一個初心、一條主線、九大重點、四項措施”。
“一個初心”，就是始終堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，建設北京非首都功能疏解集中承載地，這就是雄安新區規劃建設的初心，中央領導反復強調我們要牢牢把握這個初心，不能偏離。
“一條主線”，就是創造“廣告設計雄安質量”，建設“廉潔雄安”，打造推動高質量發展的全國樣展覽策劃板。這就是雄安新區規劃建設和改革開放的主線，也是我們必須牢牢把握的。
“九大重點”，就是我們明確了九個重點領域，提出了若干重點任務和政策舉措。九個重點領域是：創新驅動、城市治理、公共服務、選人用人、土地人口管理、生態環保、擴大開放、財稅金融、治理體制機制。圍繞這九個重點領域部署了具體任務和政策舉措，這些政策針對性、操作性非常強，含金量很高，既立足當前，又著眼長遠，目的就是構建有利于增強對優質北京非首都功能吸引力、符合高質量發展要求和未來發展方向的制度體系，推動新區在承接中提升，在改革創新中發展。
“四項措施”，就是要全面加強黨的領導，完善實施機制，狠抓督促落實，加強協調配合。
2019-01-11 10:10:19
林念修:
今年是京津冀協同發展五周年，京津冀協同發展進入了攻堅克難的關鍵階段。雄安新區和北京城市副中心也從頂層設計階段轉向了實質性的開工建設階段。莊子說“謀無主則困，事無備則廢”，在實際工作中，我們始終牢記總書記的重要講話和指示精神，堅持謀定而后動。過去五年，我們主要在做好謀劃，堅持規劃好每一寸土地再開工建設。除了目前基礎性的項目和保障運行的臨時性建筑以外，雄安新區沒有動工一磚一瓦，為的就是系好第一顆扣子，不犯顛覆性錯誤，避免留下歷史遺憾。
下一步，我們將以更大的決心和勇氣，朝著既定的目標一步一步向前進，一茬接著一茬干，一張藍圖干到底，努力在深入推進京津冀協同發展的大考中交出一份優異答卷。
2019-01-11 10:15:54
林念修:
接下來，我簡要向大家介紹《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》這份文件起草情況和主要內容。
建立更加有效的區域協調發展新機制，是黨的十九大報告提出的一項重要任務。大家都知道，我國區域幅員遼闊，但是各地發展水平不一樣，發展差距比較大，區域發展不平衡不充分問題仍然比較突出。為了解決這個問題，建立長效的區域發展協調機制至關重要。過去這幾年，各個部門和各個地區圍繞著區域協調發展開展了探索，也取得了很好的成效。但總的來講，這些探索大都是局部的、短期的，難以適應新時代區域協調發展戰略的需要。按照中央決策部署，國家發展改革委會同有關部門起草了這份意見，經過中央全面深化改革委員會第四次會議審議，于去年11月以中共中央國務院的名義正式印發了。
2019-01-11 10:18:12
林念修:
從總體上看，這份文件內容非常豐富，指向也很明確，是當前和今后一個時期推動我國區域協調發展的一個綱領性文件。這個文件的特點可以概括為“總結經驗、集成創新”。總結經驗，是指我們系統梳理了有關區域協調發展機制建設經驗，形成一些行之有效、可復制可推廣的經驗做法。集成創新，是我們圍繞新時代區域協同發展的新目標、新任務、新要求，對相關機制建設成果進行了系統集成、完善提升，創新提出了更加有效的區域協調發展新機制。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足發揮各地區比較優勢和縮小區域發展差距，圍繞著努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡，人民生活基本保障大體相當的目標，重點建立健全八個方面的機制，包括區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作、區域互助、區際利益補償、基本公共服務均等化、區域政策調控、區域發展保障八個機制，形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制，促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。
《意見》提出了一系列針對性很強、操作性很強的重要舉措和工作任務，并請各省、自治區、直轄市根據當地實際，加快制定相關的落實方案和配套政策，確保區域協調發展新機制能夠順暢運行，從而促進區域發展更加協調、更加均衡。
我就先介紹這么多，一會兒我將回答大家關心的問題。謝謝。
2019-01-11 10:23:31
襲艷春:
感謝林念修先生的介紹。下面，請隋振江先生作介紹。
2019-01-11 10:30:03
隋振江:
各位記者朋友們，上午好。新年伊始，中共中央國務院正VR虛擬實境式批復北京城市副中心控制性詳細規劃并對外公布，這標志著城市副中心控規已經成為副中心建設發展的法定藍圖。規劃建設城市副中心是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，是“千年大計、國家大事”。
習近平總書記對此高度重視，多次主持召開會議研究，多次作出重要指示，充分體現了對首都工作的莫大關懷，為規劃建設好城市副中心提供了根本遵循。以黨中央、國務院名義批復一個城市副中心的控制性詳細規劃，目前在全國還是唯一的。這次批復共人形立牌11條，集中體現了習近平總書記對北京重要講話精神，是中央從黨和國家工作大局出發，立足落實首都城市戰略定位，著眼于京津冀協同發展戰略，對城市副中心規劃建設管理提出的一系列明確要求。我們將認真貫徹落實總書記對北京重要講話精神，認真落實中央批復，確保一張藍圖干到底。
規劃有以下幾個方面的主要內容：
2019-01-11 10:33:36
隋振江:
一是把握目標定位，把城市副中心打造成為北京的重要一翼，與河北雄安新區形成北京新的兩翼，要處理好和中心城區“主”與“副”的關系，加強對中心城區首都功能的服務與保障，實現以副輔主、主副共興。
二是把握堅持高質量發展要求，把高質量發展貫穿到城市規劃、建設、管理和經濟社會發展的方方面面和全過程，努力創造經得起歷史檢驗的“城市副中心質量”，我們要向“雄安質量”看齊。
三是把握關于城市空間布局、規模和主導功能的要求，形成“一帶、一軸、多組團”的空間結構。“一帶”是以大運河為基礎形成的生態文明帶，大運河貫穿城市副中心；“一軸”是在現在東六環路的基礎上進行入地改造，把現在的六環路建設成高線公園，形成一個創新發展軸；形成12個民生共享組團。要嚴格控制人口規模、用地規模、建筑規模，以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，搭建科技創新平臺。
四是把握關于城市特色的要求，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，塑造京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌。
五是把握建設未來沒有“城市病”的城區工作導向，在交通、生態、市政、安全、公共服務、住房、新老融合等方面綜合施策，標本兼治。
六是把握促進京津冀協同發展的重要責任，發揮城市副中心對周邊輻射帶動作用，實現通州區與廊坊北三縣地區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，促進協同發展。今天和林主任一起在這里作發布，“四統一”也是京津冀協同發展領導小組和辦公室搭建的工作平臺，河北省和北三縣一起來實現協同發展，中央非常關注，專門建立了相關的工作機制。
七是把握城市副中心規劃建設的路徑和方法，正確處理政府引領與發揮市場作用的關系，積極轉變政府職能，尊重市場規律和市民要求，有立有破、有管有放，為市場主體和市民活動創造良好環境，為規劃實施注入新的活力。
2019-01-11 10:36:03
隋振江:
按照中央部署，從2016年正式開工，經過三年多的努力建設，城市副中心行政辦公區一期已經基本竣工交用。剛才林主任也講了，各位在網上也看到了，市委、市人大、市政府、市政協四大班子和相關AR擴增實境部門已經正式遷入城市副中心辦公，昨天晚上有這四大班子摘牌的新聞，今天早上在城市副中心的市委辦公樓前我們正式舉行了升旗儀式。這應該說是在黨中央領導下，特別是在總書記親切關懷下，推動城市副中心建設的一個重要節點性成果。隨著我們的遷入，特別是隨著這次黨中央、國務院批復的控制性規劃的下達，城市副中心的建設將進入一個新的階段。
總之，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹總書記對城市副中心的一系列重奇藝果影像要指示精神，認真貫徹落實中央批復要求，開拓創新、埋頭苦干，努力把城市副中心建設成為新時代城市建設發展的一個典范，成為新時代的精品城市，向黨和人民交上滿意的答卷，為后人留下一筆寶貴的財富。我就先說這么多，謝謝。
2019-01-11 10:46:37
襲艷春:
感謝隋振江先生的介紹。下面，有請陳剛先生作介紹。
2019-01-11 10:51:50
陳剛:
各位記者朋友，大家上午好，非常高興出席今天的新聞發布會。今天我主要跟大家通報、交流《河北雄安新區總體規劃》和《白洋淀生態環境治理和保護規劃》的有關情況。
大家知道，規劃建設雄安新區是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰略，是“千年大計、國家大事”，總書記傾注了大量心血。在京津冀協同發展領導小組的直接領導下，在國家發改委等中央有關部委的具體指導下，在北京、天津等有關地區的大力支持下，河北省委、省政府認真落實主體責任，認真學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院的部署要求，借鑒國際成功經驗，匯聚全球頂尖人才，編制雄安新區的規劃。剛才林念修先生講到了雄安新區宣布設立以來，沒有動一鍬一土，就是在集中編制規劃。近日，經黨中央、國務院同意，國務院批復《河北雄安新區總體規劃》，河北省委、省政府印發了《白洋淀生態環境治理和保護規劃》。下面，我把這兩個規劃的情況和大家作個交流。
2019-01-11 10:57:15
陳剛:
《河北雄安新區總體規劃》從發展定位、建設目標、空間布局、主要任務等方面做了整體規劃。一是突出戰略定位，努力打造北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”。二是突出“雄安質量”，深化改革、擴大開放，積極探索新時代高質量發展、建設現代化經濟體系的新路徑。三是突出空間布局，構建“一主、五輔、多節點”的城鄉空間格局，藍綠空間占比穩定在70%，遠景開發強度控制在30%。四是突出特色風貌，堅持“中西合璧、以中為主、古今交融”，塑造“中華風范、淀泊風光、創新風尚”的城市風貌。五是突出智能、綠色、創新，打造國際一流創新型城市、全球領先的數字智能城市和新時代的生態文明典范城市。
《白洋淀生態環境治理和保護規劃》從生態空間建設、生態用水保障、流域綜合治理、淀區生態修復等方面進行了全面規劃。具體來看：一是堅持統籌布局，加強藍綠空間建設，構建“一淀、三帶、九片、多廊”生態空間格局。二是強化系統治理，實施流域控源、截污、治河、補水、生態治理，將淀區逐步恢復至360平方公里左右。三是突出生態修復，逐步恢復白洋淀“華北之腎”功能。四是注重改革創新，推進生態環保法規、標準、管理創新，為白洋淀治理提供保障。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央有關部委和京津等省市的大力支持下，我們有信心也有決心擼起袖子加油干，一張藍圖干到底，把雄安新區打造成為貫徹落實新發展理念的創新發展示范區和高水平的社會主義現代化城市。
下面，我愿意回答大家的問題。謝謝。
2019-01-11 11:01:57
襲艷春:
感謝陳剛先生的介紹。下面進入答問環節，提問前請通報所在新聞機構。
2019-01-11 11:07:16
中國新聞周AR擴增實境刊雜志社記者:
請問陳剛書記，雄安的規劃建設是“千年大計、國家大事”，“雄安質量”也是大家的期待，在總規內容里對創造“雄安質量”有什么部署？在落實、創造“雄安質量”有什么具體措施？接下來開展大規模建設，在啟動區的建設以及產業引進方面怎么樣體現雄安的“與眾不同”？謝謝。
2019-01-11 11:10:45
陳剛:
2018年是中國改革開放40年，我們在改革開放初期創造了“深圳速度”。中國進入新時代，新時代的突出標志是高質量發展，所以雄安新區要以“雄安質量”作為我們追求的目標。在《總體規劃》中，明確提出要創造“雄安質量”，把雄安打造成新時代高質量發展的一個全國樣板，打造成社會主義現代化城市。“雄安質量”是一個體系，內容涵蓋規劃、建設、發展、管理等方方面面。事實上，要解讀“雄安質量”，應該有幾句話：
第一句話，牢固樹立“雄安標準”。質量不是一個空洞的概念，要通過“雄安標準”來體現，核心內容是以新發展理念為指導，建立“雄安標準”體系。標準體系涵蓋建設目標、功能定位、空間布局、城市風貌、生態建設、科技創新、產業發展、公共服務，也包括城市安全、城市管理等方方面面，在這些方面我們要建立“雄安標準”。
第二句話，構建“雄安質量”體系。質量體系包括指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和考核體系。通過這樣的體系來保證“雄安質量”的實現。
第三句話，要改革創新。剛才念修先生已經和大家通報了中共中央、國務院《關于支持雄安新區深化改革擴大開放的指導意見》，在《指導意見》中有許多關于雄安新區改革創新的內容，要求我們要大膽探索、先行先試，大膽推動各個領域特別是改革開放前沿一些政策措施的落地實施、見行見效，給全國提供可復制、可推廣的經驗。例如，社會各界高度關注雄安新區在城市開發模式上怎么走，如何做到“房子是用來住的不是用來炒的”，雄安新區將融合土地、資本、人力、信息、技術等各方面要素，形成一種全生命周期城市規劃、建設、運營、管理模式，促進城市可持續發展，保障“雄安質量”的實現。謝謝。
2019-01-11 11:19:27
人民日報、人民網、人民雄安網記者:
我們知道促進區域協調發展涉及到不同區域間的利益平衡和補償問題，比如區域間的生態補償大家都很關注，但難度很大。請問《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》對這方面有什么考慮？我是在雄安新區工作，請問陳剛書模型記大規模建設到底什么時候開始？
2019-01-11 11:22:26
林念修:
第一個問題我來回答，第二個問題請陳剛書記回答。
你剛才講的生態補償機制是區域協調發展的重要問題。區域協調發展是各地區的協調發展，當然也包括各地區經濟、政治、社會、文化、生態等領域的協調發展。大家都知道，各個地區的資源稟賦和主體功能定位是不相同的，要實現經濟社會發展與生態環境保護有機統一確實需要建立起有效的協調機制。比如，青海三江源是長江黃河的發源地，我們把它稱為“中華水塔”，是我國重要的水源涵養區和重點的生態功能區，每年為國家提供了大量優質的公共生態產品。這個地區經濟社會發展也確實面臨著不少的問題和困難，要實現可持續發展必須要得到必要的補償和支持。過去幾年來，在國家層面先后投入了200多億資金來支持三江源生態建設和保護，也為改善當地的基本公共服務和人民群眾生活給予了必要的支持。但是我們也知道，要促進區域協調發展，做好生態保護和經濟社會發展，光靠中央政府給予直接支持還是不夠的，還需要建立跨區域、跨流域的橫向生態補償機制。過去幾展場設計年，有關地方在這方面也已經進行了成功的探索，比如浙江和安徽新安江流域生態補償試點。新安江流域生態補償人形立牌是習近平總書記親自倡導和推動的全國首個跨省生態補償機制試點，是堅持人與自然和諧共生的生動實踐。
從2012年起，在有關部門的指導下，浙江省和安徽省在新安江流域實施了兩輪生態補償試點。最近，兩省簽署了《關于新安江流域上下游橫向生態補償的協議》，建立了橫向生態補償資金，補償機制向長效化、常態化發展，這是很重要的機制設計和探索。我在廣西工作的時候，廣東廣西有一個九洲江，是跨兩個省區的一條江，在生態補償和功能治理方面都有很好的探索。應該說，最近幾年各地都有很好的探索，對區域協調發展、強化橫向補償做了很好的嘗試和探索。廣告設計
2019-01-11 11:32:50
林念修:
《意見》提出了健全區際利益補償機制，我們認為，這是縮小區域發展差距、促進區域協調發展的應有之義，也是繼續打好三大攻堅戰的重大舉措。怎么樣健全區際利益補償機制，我們有三點考慮：
第一，完善多元化的橫向生態補償機制。要貫徹綠水青山就是金山銀山的重要理念，以及山水林田湖草是生命共同體的系統思想，鼓勵相關地區通過資金補償、對口協作、產業轉移、人員培訓、共建園區等形式來建立橫向的補償關系。我們也支持具備條件的跨省流域開展橫向生態補償。大家可以看到，未來幾年我們在跨流域、跨省區的橫向補償制度會更加完善，力度也會加強，這個可以有很好的預期。
第二，建立糧食主產區與主銷區之間的利益補償機制。要研究制定糧食主產區和主銷區開展產銷合作的具體辦法，鼓勵開展產銷合作。大家知道，平面設計種糧效益比較低，收益比較低，但是糧食是涉及到國家安全的，糧食主產區為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。反過來講，糧食的主銷區同樣有責任、有義務為糧食主產區進行必要的補償，加大對主產區的支持力度，促進主產區提高糧食的綜合生產能力，大家一起來協同努力保證國家糧食安全，這點是很重要的。
第三，健全資源輸出地和輸入地之間的利益補償機制。中國有很多地方是資源輸出地，有些地區是資源輸入地，資源缺乏。輸入地和輸出地之間要建立有效的利益補償機制，主要考慮是加快完沈浸式體驗善有利于資源集約節約利用和可持續發展的資源價格形成機制。價格形成機制非常重要。鼓勵通過采經典大圖取共建園區、產業合作、飛地經濟等形式支持資源輸出地區發展接續產業和替代產業，建立支持資源型地區經濟轉型的長效機制。資源輸入地要補償資源輸出地，這也很重要。
下一步，國家發展改革委將會同有關部門積極推進實施區域協調發展新機制，加強協調指導，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，促進區域發展更加協調、更加均衡。謝謝。
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